——2017年2月15日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会

第一次会议上

乌鲁木齐市财政局局长 张新平

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告2016年乌鲁木齐市财政预算执行情况，提出2017年乌鲁木齐市财政预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年财政工作

　　2016年，全市财税部门在市委的坚强领导下，在市人大、政协和社会各界的监督支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻市委十届十四次全委（扩大）会议和市第十一次党代会精神，坚决落实市委各项决策部署，做好保稳定、稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全年财政预算执行情况良好，财政收入稳定增长，支出保障能力不断增强，管理改革水平日益提升，财税调控成效显著，圆满完成了市十五届人大五次会议确定的各项工作任务。

　　（一）2016年财政预算执行情况

　　1.一般公共预算预计完成情况

　　（1）全市一般公共预算预计完成情况

　　收入情况：一般公共预算收入3,696,734万元，增加10,071万元，增长0.27%，为预算的95.5%。其中：税收收入2,826,416万元，减收40,136万元，下降1.4%，为预算的90.4%；非税收入870,318万元，增加50,207万元，增长6.1%，为预算的116.8%。

　　支出情况：一般公共预算支出4,175,507万元，减少291,202万元，下降6.5%。

　　收支平衡情况：收入总计6,456,230万元。其中：一般公共预算收入3,696,734万元，上级补助收入875,203万元，债务转贷收入1,765,705万元，上年结余收入26,637万元，调入预算稳定调节基金1,785万元，调入资金90,166万元；支出总计6,432,890万元。其中：一般公共预算支出4,175,507万元，上解上级支出483,185万元，债务还本支出1,765,705万元，安排预算稳定调节基金8,493万元。收支相抵，年终结余23,340万元，其中：结转下年支出41,136万元，净结余-17,796万元。

　　需要说明的是：2016年全市一般公共预算收入未实现年初预算确定的完成387.1亿元、增长5%的目标，主要是全面推开“营改增”改革造成的政策性减收。2016年5月1日起中央全面推开“营改增”改革，预计全年一般公共预算收入减收30亿元。根据上述情况，自治区将我市一般公共预算收入任务调整为360亿元。市委从立足全疆全市发展大局的高度，决定在完成自治区目标的基础上，确保一般公共预算收入完成369亿元、地方财政收入完成466亿元。全市征收部门积极应对财政收入下滑的不利形势，强化征收主体责任，努力组织财政收入，弥补了部分财政短收带来的影响，最终在完成自治区下达的一般公共预算收入调整任务的基础上，全面完成了市委确定的增长任务。

　　随着财政收入正式进入中低速增长通道，全市地方财政支出和一般公共预算支出同比均有所下降。一是全面推开“营改增”，形成全市一般公共预算收入和财力的硬缺口，导致支出进度及库款调度受到财力缺口的影响。二是自治区专项转移支付补助预计同比减幅较大。自治区全年下达我市专项转移支付补助同比减少29亿元，导致一般公共预算支出增幅下降。

　　为确保支出保障力度不减，我市通过各种措施多方筹集资金，有力保障全市重点项目支出需求。一是坚持科学理财，调整优化财政支出结构，盘活存量资金，积极争取上级及其他各类资金支持，大力压缩一般性支出，统筹提升全市财政支出能力，各项重点支出继续保持了较高增幅。其中：公共安全支出40.3亿元，增长12.2%。社会保障和就业支出46.5亿元，增长14%。教育支出71.7亿元，增长1.9%。科学技术支出9.4亿元，增长7.4%。文化体育与传媒支出4.4亿元，增长1.5%。二是规范政府债务管理，争取自治区新增政府债券转贷和置换债券政策支持，有效缓解市级财政支出压力。三是创新财政供给方式，拓展资金筹措渠道。通过整合市级财政专项资金组建产业引导基金、财政注资设立重点项目基金、安排PPP项目政府支出资金和基金回购等方式，日益提升财政资金“四两拨千斤”的引导和撬动作用。随着财政“由补变投”供给范围的不断扩大，资金多元筹措的体制机制逐步建立，虽然通过财政直接支出反映的增幅有所下降，但全市财政资金的总体供给能力、引导带动社会资本能力日益提升，有效保障了重点项目支出需求。

　　（2）市本级一般公共预算预计完成情况

　　收入情况：一般公共预算收入1,025,315万元，减少74,628万元，下降6.8%，为预算的89.9%。其中：税收收入622,466万元，减少109,564万元，下降15%，为预算的77.1%；非税收入402,849万元，增加34,936万元，增长9.5%，为预算的121%。市本级主要收入项目完成情况：增值税69,643万元，增长49.8%，完成预算的136.6%。改征增值税125,504万元，增长226.1%，完成预算的298.8%。营业税194,772万元，下降50.6%，完成预算的44.6%。企业所得税29,749万元，下降18.4%，完成预算的74.4%。个人所得税18,306万元，增长9.8%，完成预算的99%。城市维护建设税63,363万元，增长1.3%，完成预算的91.8%。房产税13,612万元，增长0.1%，完成预算的90.7%。契税107,517万元，下降12.8%，完成预算的79.6%。非税收入402,849万元，增长9.5%，完成预算的121%。

　　支出情况：一般公共预算支出1,791,867万元，减少119,401万元，下降6.2%。市本级一般公共预算支出主要项目：一般公共服务79,459万元，增长4.3%。公共安全223,636万元，增长8.4%。教育210,866万元，与上年持平。科学技术35,091万元，与上年持平。文化体育与传媒27,534万元，增长5%。社会保障和就业137,313万元，增长2.3%。医疗卫生与计划生育86,019万元，下降6.9%。节能环保64,440万元，下降46.6%。城乡社区435,730万元，下降26.1%。农林水47,702万元，下降40%。交通运输105,563万元，下降21.9%。资源勘探信息等73,608万元，增长171.6%。商业服务业等29,700万元，下降22.8%。国土海洋气象等7,576万元，下降16.4%。住房保障116,340万元，增长51.2%。其他6,217万元，下降86.1%。债务付息支出99,717万元。

　　收支平衡情况：收入总计4,659,297万元。其中：一般公共预算收入1,025,315万元，上级补助收入875,203万元，债务转贷收入1,765,705万元，下级上解收入952,421万元，上年结余收入2,936万元，调入资金37,717万元。支出总计4,656,193万元，其中：一般公共预算支出1,791,867万元，上解上级支出483,185万元，补助下级支出615,436万元，债务还本支出814,655万元，债务转贷支出951,050万元。收支相抵，年终结余3,104万元，其中：结转下年支出20,900万元，净结余为-17,796万元。

　　2.政府性基金预算预计完成情况

　　（1）全市政府性基金预算预计完成情况

　　收入情况：政府性基金预算收入972,324万元，增加8,092万元，增长0.8%，为预算的124.5%。

　　支出情况：政府性基金预算支出1,032,099万元，增加56,263万元，增长5.8%。

　　收支平衡情况：收入总计2,493,404万元，其中：政府性基金预算收入972,324万元，上级补助收入13,727万元，债务转贷收入1,468,270万元，上年结余39,083万元。支出总计2,444,952万元，其中：政府性基金预算支出1,032,099万元，上解上级支出55万元，调出资金67,528万元，债务还本支出1,345,270万元。收支相抵，年终结余48,452万元。

　　（2）市本级政府性基金预算预计完成情况

　　收入情况：政府性基金预算收入308,066万元，增加26,539万元，增长9.4%，为预算124.7%。

　　支出情况：政府性基金预算支出483,266万元，增加151,026万元，增长45.5%。

　　收支平衡情况：收入总计1,921,022万元，其中：政府性基金预算收入308,066万元，上级补助收入13,727万元，债务转贷收入1,468,270万元，下级上解收入112,910万元，上年结余18,049万元。支出总计1,893,584万元，其中：政府性基金预算支出483,266万元，上解上级支出55万元，补助下级支出39,255万元，调出25,738万元，债务还本支出745,670万元，债务转贷支出599,600万元。收支相抵，年终结余27,438万元。

　　3.市本级国有资本经营预算预计完成情况

　　收入情况：国有资本经营预算收入5,879万元，为预算的114.4%，全部为股利、股息收入。

　　支出情况：国有资本经营预算完成支出4,703万元，为预算的91.5%，其中：国有企业资本金注入4,703万元。

　　收支平衡情况：市本级国有资本经营预算收入5,879万元，国有资本经营预算支出4,703万元。收支相抵，结转下年支出1,176万元。

　　4.全市社会保险基金预算预计完成情况

　　收入情况：全市社会保险基金收入1,769,184万元，为预算的90.6%。其中：保险费收入1,628,559万元、财政补贴收入92,650万元、其他各项收入47,975万元。

　　支出情况：全市社会保险基金支出1,573,004万元，为预算的89.8%。

　　收支平衡情况：收入总计3,171,738万元，其中：社会保险基金收入1,769,184万元、上年结余1,402,554万元。社会保险基金支出1,573,004万元。收支相抵，年终结余1,598,734万元。

　　（二）落实市人大预算决议情况

　　2016年，在人大依法监督和政协大力支持下，我们按照市委的决策部署，综合运用各项财税政策措施促进社会和谐稳定和经济平稳健康发展，全面落实市十五届人大五次会议有关决议。

　　一是强化财政收支管理，提升资金使用效益。

　　依法加强收入征管。严格落实收入目标责任制，坚持依法征管，积极应对“营改增”等政策性因素对财政收入的阶段性影响，充分挖掘经济发展积极因素和有利条件，提高收入征管质量。推进跨区域、跨部门、跨行业的征管联动和信息共享，形成征管合力。坚持抓大不放小，在稳定主体税种的基础上，推进税收增量结构的优化。强化非税收入管理，加大土地出让金等重点收入项目征缴力度。坚持增收和清欠两手抓，实施法律手段和行政管理综合施策，确保财政收入继续实现稳定增长。

　　优化财政支出结构。坚持“保稳定、保基本、保重点、保民生、压一般”的支出原则，对中央、自治区和我市出台的民生政策，以及对个人和机构运转支出足额保障。全市集中约100亿元财力，推进重大基础设施项目和重点民生工程建设，全力保障市委确定的各类重大事项。规范其他一般性专项资金管理，实施打破基数、有保有压、有增有减。

　　实施重点民生工程。全市民生领域支出308亿元，占一般公共预算支出的73.7%，民生领域的财政支出政策和保障机制日益完善，10个方面100件民生实事顺利推进。安排大气污染防治资金26亿元，实施重点治理改造项目。安排环境综合整治资金12亿元，改善市容市貌。安排政府购买服务资金11.3亿元，推进固废和污水处理项目、棚户区改造和清雪保洁等工作。推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设，安排资金7.5亿元实施典型示范项目。

　　提升资金使用绩效。强化预算约束，加快支出进度，建立健全结余结转资金定期清理机制，杜绝资金沉淀浪费。坚持用好增量与盘活存量相结合，累计收回结余资金约11亿元，统筹用于民生方面重点支出。调剂整合财政专项资金，提升跨领域、跨行业的投入合力。

　　二是创新财政支持方式，促进经济稳定增长。

　　建立资金多元筹措机制。加大与金融机构合作力度，通过财政注资6.8亿元，与金融机构合作组建市级重点项目建设基金65亿元，扩大对基础设施建设的融资支持。组建产业扶持引导基金4亿元，拓展对优势特色产业的投入渠道，促进经济提质增效。

　　激发社会资本投资活力。积极推进投融资体制改革，在全疆率先推广政府与社会资金合作（PPP）模式，充分发挥项目示范引领作用。全年累计签约落地项目13个，总投资773亿元，主要涉及轨道交通、固体废弃物综合处理、棚户区改造工程等领域。

　　推进供给侧结构性改革。严格落实“三去一降一补”各项财税政策、奖补资金和工作举措。围绕“去产能”重点任务，累计安排关闭煤矿等各项财政奖补资金5.1亿元；安排契税补贴和住房回购资金10.6亿元，支持房地产行业“去库存”；根据“去杠杆”要求，严格政府债务管理和创新企业融资渠道；实施“降成本”一揽子政策，通过减税降费激发经济社会发展活力；强化“补短板”支出保障，落实各项民生政策和提升基本公共服务保障水平。争取中央小微企业创业创新奖补资金2亿元，补齐双创工作短板，培育发展新动能。

　　完善价格补贴调节机制。安排“煤改气”运营补贴资金11亿元，保障我市正常供暖。安排公交企业成本规制财政补贴9亿元，支持公交企业运营发展。通过设立价格调节基金、支持农副产品产供销体系和物流体系建设、落实物价上涨与社会救助标准联动机制等措施，不断增强市场和价格调控能力。

　　三是深化财税体制改革，构建现代财政制度。

　　建立透明预算制度。切实履行主动公开责任，完善政府预决算和部门预决算信息公开工作措施，确保公开及时、内容准确、形式规范。完善公开内容，充实信息要素，将财政转移支付、地方政府债务限额纳入预决算公开范围。坚持问题导向，积极回应群众关切的社会热点，实施财税政策制度和财政管理制度公开，主动接受社会各界监督。

　　严格预算执行管理。完善预算体系，加强各项资金的统筹使用。改进预算控制方式，启动部门跨年度预算平衡机制，为实施中期财政支出规划管理创造条件。对地方政府债务实施限额管理，并分类纳入预算管理。开展置换地方政府债券工作，分配落实置换债券资金311亿元，有效降低财政偿债压力。

　　建立了预算支出进度均衡性考核机制、财政存量资金目标管理机制

　　创新财政供给手段。实施专项资金跨行业、跨部门的清理归并，将财政直接支持企业的资金逐步转为产业引导基金，通过“由补变投”引导社会各方参与实体经济发展。全面推广政府购买服务，安排财政资金20.6亿元，实施6大类、86项政府购买服务项目，提升公共服务供给水平。争取自治区人民政府批准转贷我市新增政府专项债券12.3亿元，用于老旧城区改造项目建设。

　　提升国库管理水平。深化国库集中支付制度改革，完善预算执行动态监控机制，强化对重点单位、重大项目、重要领域的资金监控，确保财政资金安全、高效和透明运行。围绕预算管理和资金安全，夯实内控机制建设。强化库款动态管理，确保资金需求。

　　总体来看，2016年财政运行平稳，各项财政工作取得了明显成效，确保了稳定、保证了运转、惠及了民生、促进了发展、助推了改革，实现了“十三五”良好开局。同时，我们清醒地认识到，当前经济下行压力将持续产生影响，财政增收仍然缺乏内在支撑动力，收支矛盾仍然突出。深化财税体制改革任务艰巨，财政管理理念和工作方式亟需创新，财政供给能力和效率有待提升等。针对上述问题，我们将积极采取行之有效的工作措施加以解决。

二、2017年财政工作

　　2017年，是我市牢牢把握社会稳定和长治久安总目标，贯彻中央治疆方略和自治区决策部署的关键时期，是落实自治区第九次党代会和市第十一次党代会目标任务，建成更高水平小康社会的重要阶段。全市财政部门将坚持“稳中求进”总基调，坚决保障各项重大决策部署的贯彻落实，围绕经济社会发展的新形势新要求，着力发挥财税政策对经济发展的调节促进作用，深化财税体制改革，努力构建现代财政制度，全面提升财政工作水平。

　　（一）2017年财政预算草案

　　根据《中华人民共和国预算法》和自治区关于编制2017年预算的有关要求，按照深化财税体制改革的政策要求，研究确定2017年预算编制的指导思想和基本原则。

　　指导思想：围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，深化财税改革，完善预算管理制度，推进预算公开透明。减税降费，增收节支，重点保障社会稳定和民生改善，加强政府性债务管理，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全市社会和谐稳定和经济持续健康发展。

　　基本原则：一是收入预算要实事求是、积极稳妥，充分考虑增值税收入划分调整、落实减税降费措施等因素的影响。二是支出预算要统筹兼顾、突出重点，调整优化支出结构，足额保障人员、公用等基本支出，严格控制一般性支出，重点保障市委确定的重大支出。三是强化地方政府债务限额管理和预算管理，防范和化解债务风险。四是推进财政资金统筹使用，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接，全面清理盘活财政存量资金。五是进一步加强中期财政规划管理，做好与各项规划、重大收支政策的衔接，增强中期财政规划对年度预算的指导性和约束力。六是进一步推进预算公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，扩大公开范围，细化公开内容，规范公开方式，强化社会监督，促进依法理财。

　　依据上述指导思想和基本原则，我们代编了全市财政预算草案，编制了市本级财政预算草案。本草案包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，4本预算保持完整、独立。

　　1.一般公共预算草案

　　（1）全市一般公共预算草案

　　一般公共预算收入建议安排3,881,570万元，增长5%；一般公共预算支出建议安排4,300,930万元，增长2.8%。

　　收支平衡情况：收入总计4,771,189万元，其中：一般公共预算收入3,881,570万元，上级补助收入737,619万元（其中：消费税和增值税返还116,350万元，所得税基数返还43,149万元，体制补助21,024万元，均衡性转移支付补助收入19,851万元，县级基本财力保障机制奖补资金2,802万元，结算补助收入1,335万元，企事业单位划转补助收入13,778万元，基层公检法司转移支付收入30,272万元，城乡义务教育转移支付收入21,370万元，基本养老金转移支付收入3,068万元，城乡居民医疗保险转移支付27,632万元，固定数额补助75,732万元，贫困地区转移支付53万元，专项转移支付收入361,203万元），调入资金152,000万元。支出总计4,771,189万元，其中：一般公共预算支出4,300,930万元，上解上级支出470,259万元。收支相抵，当年收支平衡。

　　（2）市本级一般公共预算草案

　　根据市委决定，2017年起实行新的财政体制，市本级不参与区县税收分成（除契税外），税收收入全部留归区县。

　　一般公共预算收入建议安排534,068万元，增长4.6%（上年一般公共预算收入为1,025,315万元，同比下降47.9%。体制调整后市本级仅保留契税和非税收入等收入项目，同口径相比增长4.6%）。其中：营业税10,000万元，为清欠收入；契税113,000万元，增长5.1%；非税收入411,068万元，增长2%。

　　一般公共预算支出建议安排1,830,000万元，增长2.1%。当年安排的主要支出项目是：一般公共服务76,040万元，下降4.3%；公共安全213,734万元，下降4.4%；教育200,308万元，下降5%。科学技术34,134万元，下降2.7%；文化体育与传媒26,342万元，下降4.3%；社会保障和就业195,669万元，增长42.5%；医疗卫生与计划生育84,869万元，下降1.3%；节能环保62,152万元，下降3.6%；城乡社区368,032万元，下降15.5%；农林水46,762万元，下降2%；交通运输100,906万元，下降4.4%；资源勘探信息71,290万元，下降3.1%；商业服务业等27,300万元，下降8.1%；国土海洋气象等7,418万元，下降2.1%；住房保障104,098万元，下降10.5%；债务付息支出183,337万元，增长83.9%；预备费20,000万元。

　　收支平衡情况：收入总计2,776,803万元，其中：一般公共预算收入534,068万元，上级补助收入737,619万元（其中：消费税和增值税返还116,350万元，所得税基数返还43,149万元，体制补助21,024万元，均衡性转移支付补助收入19,851万元，县级基本财力保障机制奖补资金2,802万元，结算补助收入1,335万元，企事业单位划转补助收入13,778万元，基层公检法司转移支付收入30,272万元，城乡义务教育转移支付收入21,370万元，基本养老金转移支付收入3,068万元，城乡居民医疗保险转移支付27,632万元，固定数额补助75,732万元，贫困地区转移支付53万元，专项转移支付收入316,203万元），调入资金30,000万元，下级上解收入1,475,116万元。支出总计2,776,803万元，其中：一般公共预算支出1,830,000万元，上解上级支出470,259万元，补助下级支出476,544万元。收支相抵，当年收支平衡。

　　2.政府性基金预算草案

　　（1）全市政府性基金预算草案

　　政府性基金预算收入建议安排1,003,308万元，增长3.2%；政府性基金预算支出建议安排1,003,629万元，下降2.8%。

　　收支平衡情况：收入总计1,003,629万元，其中：政府性基金预算收入1,003,308万元，上级专项补助321万元。支出总计1,003,629万元，其中：政府性基金预算支出1,003,629万元。收支相抵，当年收支平衡。

　　（2）市本级政府性基金预算草案

　　市本级政府性基金预算收入建议安排338,500万元，增长9.9%；政府性基金预算支出建议安排338,821万元，下降29.9%（主要原因：上年支出中包括新增债支出123,000万元）。

　　收支平衡情况：收入总计338,821万元，其中：政府性基金预算收入338,500万元，上级专项补助321万元。支出总计338,821元，其中：政府性基金预算支出338,821万元。收支相抵，当年收支平衡。

　　3.国有资本经营预算草案

　　（1）全市国有资本经营预算草案

　　国有资本经营预算收入建议安排15,479万元，全部为利润收入。国有资本经营预算支出建议安排16,655万元。

　　收支平衡情况：收入总计16,655万元,其中：国有资本经营预算收入建议安排15,479万元，上年结余1,176万元。支出总计16,655万元，其中：国有资本经营预算支出13,846万元，调出资金2,809万元，收支相抵，当年收支平衡。

　　（2）市本级国有资本经营预算草案

　　国有资本经营预算收入建议安排7,421万元，增长26.2%（增长的原因为扩大了预算编报范围），全部为利润收入。

　　国有资本经营预算支出建议安排8,597万元，增长46.2%。

　　收支平衡情况：收入总计8,597万元，其中：国有资本经营预算收入建议安排7,421万元，上年结余1,176万元。支出总计8,597万元，其中：国有资本经营预算支出建议安排5,788万元，调出资金2,809万元，收支相抵，当年收支平衡。

　　4.社会保险基金预算草案

　　全市社会保险基金预算收入建议安排2,217,481万元，比2016年预计完成数增加448,297万元，增长25.3%。其中：保险费收入1,942,836万元、财政补贴收入236,361万元、其他各项收入38,284万元。

　　全市社会保险基金预算支出建议安排2,043,619万元，比2016年预计完成数增加470,615万元，增长29.9%。

　　2016年，我市启动了机关事业单位基本养老保险制度改革，2017年将进行基金过渡期（2014年10月至改革启动月前1月）清算工作，2017年预算数除当年收支外还包含过渡期清算。因此，2017年社保基金收支预算增长较大。

　　收支平衡情况：收入总计3,816,215万元，其中：社会保险基金收入2,217,481万元、上年结余1,598,734万元。社会保险基金支出2,043,619万元，收支相抵，年终结余1,772,596万元。

　　（二）完成2017年预算任务的措施

　　一是改进预算收支管理，提升财力保障水平。牢固树立和贯彻落实新发展理念，以深化改革为根本途径，创新财税调控和财政收支管理手段，促进实现经济增长预期目标。

　　转变财政发展理念。继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，按照建立事权与支出责任相适应的制度要求，转变财政管理调控模式，市级资金主要用于落实绩效评价和考核奖励制度，更好发挥政府在宏观调控、市场监管和公共服务方面的作用。预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要，围绕打造“六个首府”构建保障有力的财政基础。调整财政管理体制，进一步明确市级与区县政府支出责任，财力进一步向区县倾斜，事权进一步向区县集中，各区县必须坚决履行好收入征管、经济发展、民生改善、项目建设等方面事权支出责任。坚持通过市场合理配置资源，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，创新投融资体制机制，涉及基础设施和公共服务领域的建设原则上均通过基金投入、PPP等市场化模式开展，财政资金逐步由“补建设”向“补运营”转变。

　　强化收入预算管理。坚持依法征收，加强对重点税源、重点企业和重点税种的征管，确保完成一般公共预算收入增长5%的目标。抓好生财、聚财、用财工作，把握好固定资产投资规模扩大的有利因素，依托全市经济平稳增长的良好预期，推进实体经济发展，促进财政增收。落实好已出台的各项减税降费政策措施，通过“降成本”举措为实体经济发展创造良好财税政策环境。立足政府管理服务职能，加强非税收入管理，落实清理规范基金和收费政策，深化征缴改革，提高收入统筹能力。

　　调整优化支出结构。合理安排支出预算，全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减，实际支出规模扩大，保障重点领域支出需要。更加注重优化结构、用好增量、激活存量，着力改变支出项目只增不减的固化格局。取消与财政收支增幅生产总值挂钩安排预算支出方式，对教育、社保、医疗、科技、文化、农业等重点支出继续给予优先安排、重点保障，不再考核支出增幅。建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费等一般性支出，建设节约型政府。

　　加强预算执行管理。严格执行财经纪律，建立财政资金使用责任追究制度，加大违纪违法处罚力度。坚持按“体制机制、政策制度、规矩程序”拨付资金，完善重大支出评估论证制度。硬化预算约束，从严控制预算调整追加事项，规范财政供养人员实名制管理，实施财政支出进度与预算安排挂钩制度，将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑，提升预算执行的均衡性和规范性。清理一般公共预算中以收定支、专款专用事项，对相关领域支出统筹安排。加大政府性基金预算转列一般公共预算力度，提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，确保社会保险基金预算精算平衡。

　　二是以总目标为指引，为打造“六个首府”提供财力保障。根据自治区党委关于新疆工作总目标再动员工作部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，选准财政发力关键节点，强化财政制度供给、政策供给、资金供给和服务供给，推进打造“六个首府”各项工作。

　　精准施策促进经济发展。围绕打造既优又强首府，以供给侧改革为主线，全面落实好自治区党委经济工作会议提出的“十项重点工作”，围绕市委经济工作提出的“打造六个千亿级、六个百亿级产业集群”的目标，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，支持实体经济发展，推进产业结构转型升级，支持化解过剩产能，确保既有财政专项资金的投入效果，充分发挥好各类基金的牵引作用，强化科技创新驱动，促进工业经济转型跨越发展，落实现代服务业做强做优的政策措施，完善财政支农政策体系，培育经济发展新动能。

　　坚持多元筹资投资拉动。优化财政资源配置，多渠道落实财税政策扶持措施，实施重点领域的财政集约化投入，推进政府投资项目建设，发挥投资拉动经济增长的基础作用。创新重点领域投融资体制机制，通过设立引导基金等市场化模式，发挥对社会资本的引导带动作用。结合财政管理体制调整工作，发挥政策激励作用，夯实区县征收责任主体作用，确保区县配套资金落实到位。全力推进PPP模式，完善项目督导落实机制，加快已落地项目的建设进度，争取全年新增25个项目，涉及总投资额900亿元以上。

　　全面提升城市功能品质。抓好重点基础设施项目，加快丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设。针对老城区改造、基层基础、惠民工程等重大支出需求，积极争取转移支付、专项建设基金、债券转贷等政策支持，与银行、保险、证券信托等金融机构合作，通过发行基金、中期票据、债券等方式多渠道筹措建设资金。加强生态环境保护建设，强化财税政策对资源节约与环境保护的激励约束，构建“四区、四廊、一环”的生态保护空间格局，支持推进大气、水和土壤三大行动计划，落实发展循环经济、清洁生产、绿色产业各项扶持举措。

　　统筹财力推进惠民工程。坚持民生优先、民生先动，确保一般公共预算支出中民生支出占比保持70%以上。多举措、多方面保障惠民工程支出需求，重点保障“九大惠民工程”。坚持社会政策托底思路，围绕财力水平统筹推进惠民工程，对于条件具备、财力允许的项目，可整体落实、一步到位，对于工作体量大、政策覆盖面广的项目，可分期分批、逐次落实，确保各项惠民政策统筹落实到位。

　　三是深化财税体制改革，不断提升资金使用效益。贯彻落实新《预算法》，坚持依法理财，加强财政管理，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度。

　　实施预决算常态化公开。树立依法公开观念，增强主动公开意识，切实履行主动公开责任，重视公开实效，回应公众关切，方便社会监督，体现公开及时、内容准确、形式规范的工作效果，以深入推进地方预决算公开为抓手，促进落实财税政策和财政管理改革，提升政府效能。

　　改进财政预算管理制度。深化部门预算改革，将支出预算和支出政策作为预算编制管理的重点，确保预算管理充分体现政策效应。规范政府采购和购买服务预算管理，实施部门3年支出规划管理，完善跨年度预算平衡机制。实施预算绩效管理，对预算执行和完成结果实行追踪问效，将绩效目标完成情况作为预算安排的重要依据。

　　改革完善转移支付制度。优化转移支付结构，提高一般性转移支付比重和集中财力规模，建立权责明晰、分配合理、管理规范的财政转移支付制度，推进基本公共服务均等化。从严控制专项转移支付，取消政策到期、目标实现、绩效低下，以及市场竞争机制可有效调节的财政专项资金。严格控制同一方向或领域的专项资金，建立转移支付定期评估和退出机制。

　　规范社会资本投资合作。深化与金融机构合作，发挥重点项目建设基金和重点产业发展基金使用效益，扩大政府购买服务范围和规模。积极引导各类社会资本参与PPP项目，加强项目全生命周期的合同履约管理，科学设计收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府补贴等实施要素。科学界定财政支出责任，强化财政承受能力论证和风险评估，严守财政支出红线，防范财政风险。

强化地方政府债务管理。严格执行政府债务限额管理规定，控制政府债务规模。按政府债务预算管理规定将政府债务纳入预算管理，做好政府债务管理和监督工作。规范政府债务的举借、使用和偿还等行为。建立债务风险预警和应急处理机制，防范和化解财政金融风险。定期公开政府债务信息，接受社会监督。积极争取置换债券额度，做好政府债务项目管理和存量债务置换工作。

　　依法接受社会各界监督。依法接受人大监督，严格执行各级人大及其常委会各项决议。自觉接受审计监督，对发现的问题认真分析研究并及时整改落实。贯彻落实法治政府建设实施纲要，深化财政“放管服”改革，发挥财政在政府治理中的基础性作用。建立财政资金使用责任追究制度，凡不按体制机制办事、不按政策制度管理资金、不按规矩程序审批资金的，依纪依规从严追责。

　　各位代表，面临首府发展新形势，全市财税部门将以贯彻落实中央治疆方略，实现社会稳定和长治久安总目标为遵循和指引，在市委的坚强领导下，科学统筹推进各项财税重点工作，为全面完成今年经济社会发展目标任务努力奋斗。

相关附件：

2017年乌鲁木齐市财政预算相关数据说明.pdf

乌鲁木齐市2016年财政预算执行情况和2017年预算草案（一般公共预算）.xls

乌鲁木齐市2016年财政预算执行情况和2017年预算草案（政府性基金预算）.xls

乌鲁木齐市2016年财政预算执行情况和2017年预算草案（国有资本经营预算）.xls

乌鲁木齐市2016年财政预算执行情况和2017年预算草案（社会保险基金预算）.xls

一般公共预算本级基本支出情况表.xls